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法律護航:為孩子筑牢網絡保護“防火墻”
——專訪少年司法領域專家、中國預防青少年犯罪研究會副會長、同盾法律研究院院長牛凱
文章字體:【 】 發布日期: 2023-01-12 來源:法治時代網


故今日之責任,不在他人,而全在少年

少年智則國智

少年富則國富

少年強則國強

……

當我們回味這鏗鏘音韻

沉浸在對未來的美好期望之時

一把雙刃劍悄悄降臨

網絡的興起

給我們帶來方便快捷

同時又在腐蝕著我們的生活

令人又喜且憂

未成年人

不經世事,心智未堅

面對網絡中的誘惑

如何堅守本心,不入歧途?

法,為治國重器

又該怎樣未雨綢繆?


圖片.png

少年司法領域專家、中國預防青少年犯罪研究會副會長、同盾法律研究院院長牛凱

 

修訂后的未成年人保護法已于2021年6月1日起開始施行。增設“網絡保護”專章是這次修法的一大亮點?!熬W絡保護”專章的設立,對優化未成年人成長的外部環境、強化未成年人網絡保護發揮重要作用。針對“網絡保護”專章,本社記者采訪了少年司法領域專家、中國預防青少年犯罪研究會副會長、同盾法律研究院院長牛凱教授。牛凱曾經擔任中國法學會審判理論研究會專職副秘書長、《中國應用法學》執行副主編、中國應用法學研究所博士后合作導師,在未成年人保護和預防青少年犯罪研究領域具有較深的造詣。

 

記者:牛教授您好!此次未成年人保護法修改增設“網絡保護”專章,獲得了社會各界的一致好評。那么,“網絡保護”專章制定的主要背景是什么?

牛凱:增設“網絡保護”專章主要基于兩方面考慮:一方面,網絡空間作為家庭、學校、社會等現實世界的延展,已經成為未成年人成長過程中極為重要的新環境?!?019年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》顯示,2019年我國未成年網民規模為1.75億。中國社會科學院新聞與傳播研究所、中國社會科學院大學新聞傳播學院與社會科學文獻出版社于2020年9月共同發布的《青少年藍皮書:中國未成年人互聯網運用報告(2020)》顯示,未成年人的互聯網普及率已達99.2%,顯著高于我國64.5%的總體互聯網普及率。這兩項數據表明未成年人已經成為網民主力軍。

另一方面,互聯網時代,未成年人更需要保駕護航。雖然網絡為未成年人的學習、娛樂、社交提供了前所未有的便利,但是利之所在,弊亦隨之。個人信息泄露、網絡沉迷、網絡性侵害、網絡欺凌和暴力事件層出不窮,《2018年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》顯示,有15.6%的未成年人表示曾遭遇網絡暴力,30.3%的未成年人曾在上網過程中,接觸到暴力、賭博、吸毒、色情等違法不良信息。加強未成年人網絡保護已經成為全社會的普遍關切,是民之所望、國之所系。

習近平總書記曾強調:“為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間?!奔訌娋W絡空間未成年人保護刻不容緩,但是之前的未成年人保護法等法律法規尚不健全,不能滿足當前未成年人網絡保護的需要。此次修法積極回應社會關切,參照了國際通行做法將未成年人網絡保護單獨成章,是為廣大未成年人營造清朗的網絡環境的重要舉措,為保護未成年人健康成長奠定了堅實的法治基礎。

 

記者:“網絡保護”專章對網絡時代的熱點問題進行回應,以網絡素養教育、網絡信息管理、網絡沉迷防治、個人信息保護、網絡欺凌防治五大主題為綱,以國家、社會、學校、家庭四大責任主體為本,形成了科學性、體系化、整體性的未成年人網絡保護體系,與傳統保護體系形成互補,體現出積極發展與消極保護并重、國際共性與中國特性兼顧、制度延續與立法前瞻并存的網絡時代品格。我們應該如何理解“網絡保護”專章與傳統保護的互補關系?

牛凱:本次未成年人保護法修訂的重要創新,就是將未成年人網絡保護單獨成章,與傳統保護形成互補。這是因為傳統的保護模式強調國家、社會、學校、家庭作為不同的責任主體,在履行保護責任上各司其職。但是在互聯網已經像空氣和水一樣滲透在未成年人生活的方方面面時,國家、社會、學校、家庭的保護職責就開始交叉重疊,傳統的保護模式已遠不能獨自滿足保護未成年人身心健康發展的需要。

加強未成年人網絡保護是全社會的共同責任,需要多方協同、綜合施策,形成未成年人網絡保護的社會共治體系。本次修法直面難題,切中要害,針對網絡時代的突出問題,區分了不同網絡風險類型,明確了各方責任主體的職責、權利,通過“網絡保護”專章與傳統保護的互補實現了對未成年人的線上線下全方位保護,以期最大限度地保障未成年人的合法權益。

應當看到,“網絡保護”專章不是孤立的,不能說有了網絡保護就可以不要傳統保護,“網絡保護”專章并不意味著線上線下完全隔絕。實際上,線下問題可以往線上延伸,線上問題也可以往線下延伸。例如,實證研究表明,網絡欺凌往往是校園欺凌的延伸,一些針對未成年人的性侵害也會從線上延伸到線下。因此,需要網絡保護與傳統保護相輔相成,共同發力,對未成年人實現線上線下全方位保護,為未成年人撐起一片健康成長的藍天。

 

記者:未成年人保護法第六十四條對網絡素養教育作出了規定。有學者認為,網絡素養教育是實現網絡保護的根本和基石。您如何看待這一觀點?

牛凱:我非常贊同這一觀點。未成年人保護應當注重事前預防,而不是事后補救。從案例來看,一些未成年被害人缺乏足夠的分辨力和自我保護能力。例如,江蘇省蘇州市吳江區人民檢察院去年曾經辦理兩起利用網絡猥褻兒童的案件,兩名犯罪嫌疑人打著招募“童星”的旗號,以“自信訓練”“毅力訓練”為幌子猥褻女童。兩個月內,17名女童陸續中招。受害女童居然對騙子深信不疑。因此,打造并推廣符合未成年人生理心理特征、滿足個人發展和社會化需要的網絡素養教育體系,提高其辨別、應對網絡風險的意識和能力,正確預測和應對網絡活動帶來的風險及危害,實現未成年人網絡保護的前置化,極有必要。

當然,網絡素養教育不能只針對未成年人。網絡社會中未成年人的健康成長離不開家庭、學校、社會、企業等多方的共同努力、緊密聯動。因此,家庭、學校、社會、企業都要與未成年人一起學習和提升網絡素養,攜手為他們的健康成長提供保障。

 

記者:構建以分類管理為基礎的網絡信息管理制度,是網絡保護體系的核心內容。在“網絡保護”專章,這一內容是如何體現的?

牛凱:一方面增加有益內容的供給,國家鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網絡內容的創作和傳播,鼓勵和支持專門以未成年人為服務對象、適合未成年人身心健康的網絡技術、產品、服務的研發、生產和使用,便利未成年人獲取有益健康成長的內容信息(第六十五條);另一方面,由網信部門及其他有關部門依法懲處利用網絡從事危害未成年人身心健康的活動(第六十六條),網絡服務提供者依法履行內容審查、提示和刪除義務(第八十條),家長、提供互聯網上網服務設施的場所以及智能終端產品的制造者、銷售者,通過安裝網絡保護軟件等安全保護技術措施保障上網安全。

 

記者:沉迷網絡是長期困擾未成年人的疑難問題,引起社會各界高度關注。“網絡保護”專章并沒有對網絡產品和服務采取“一刀切”的禁止性規定,在“不得向未成年人提供誘導其沉迷的產品和服務”的前提下,對防治沉迷網絡規定了哪些針對性措施?

牛凱:“網絡保護”專章的基本思路就是兼顧積極發展和消極防御。未成年人網絡保護問題不能搞因噎廢食的“一刀切”,而是要“疏堵結合”:既要保護其免受因接觸網絡而遭受負面影響,也要尊重其客觀成長規律,保護其數字發展權利。未成年人沉迷網絡受家庭、學校、社會等多種因素影響,需要多措并舉,綜合治理。

“網絡保護”專章對防治沉迷網絡從五個方面進行了規定:第一,政府有關部門應當定期開展預防宣傳教育,監督企業履行預防義務,指導家庭、學校、社會組織互相配合,以科學、合理的方式預防和干預沉迷網絡(第六十八條)。第二,學校發現未成年學生沉迷網絡的,應當告知其父母或者其他監護人,共同進行教育和引導,幫助其恢復正常的學習生活(第七十條)。第三,未成年人的父母或者其他監護人應當合理安排未成年人使用網絡的時間,有效預防沉迷網絡(第七十一條)。第四,“網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交”等網絡服務提供者應當針對未成年人使用其服務設置“時間管理、權限管理、消費管理” 等功能(第七十四條)。第五,網絡游戲提供者應當對網絡游戲產品進行分類和適齡提示,不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能,不得在每日二十二時至次日八時向未成年人提供網絡游戲服務(第七十五條)。

 

記者:作為二十一世紀一種重要的社會資源,個人信息被一些組織和個人非法收集與利用用以獲取自身利益,這個問題引起了社會越來越多的關注,國家法律層面對個人信息保護也格外重視,出臺了一系列法律。未成年人作為一個特殊群體,個人信息被侵犯的可能性更大,對未成年人個人信息的法律保護顯得尤為重要。“網絡保護”專章對個人信息保護是如何規定的?

牛凱:未成年人的個人隱私、個人信息更容易受到侵害,網絡環境下需要給未成年人提供特殊保護。本次修法基于賦予未成年人更多使用網絡的發展機會的考慮,首次明確將14周歲作為未成年人個人信息處理的同意年齡,并賦予未成年人及其監護人更正、刪除權(第七十二條),信息處理者遵循合法、正當和必要的原則(第七十二條),針對未成年人私密信息,網絡服務提供者應當及時提示并采取必要的保護措施(第七十三條)。這些規定充分體現了本次修法對于未成年人使用網絡權利以及保障其個人信息安全的同等重視。

 

記者:未成年人網絡欺凌行為時有發生,危害較大,對未成年人造成巨大的心理傷害。“網絡保護”專章是如何應對這一問題的?

牛凱:網絡欺凌行為是指通過網絡以文字、圖片、音視頻等形式,對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等(第七十七條)。“網絡保護”專章按照民法典規定的網絡平臺責任制度,規定了網絡欺凌的處理制度。

具體而言,遭受網絡欺凌的未成年人及其監護人有權通知網絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施(第七十七條)。網絡服務提供者接到通知后,應當及時采取必要的措施制止網絡欺凌行為,防止信息擴散(第七十七條)。網絡產品和服務提供者應當為未成年人提供便捷、合理、有效的投訴和舉報渠道(第七十八條)。此外,將防欺凌教育作為網絡素養教育的重要部分,網絡服務提供者對私密信息的提示(第七十三條)以及對信息內容審查(第八十條),也都有利于防范網絡欺凌的發生。

 

記者:他山之石,可以攻玉。國外未成年人網絡保護有哪些做法和經驗值得借鑒?

牛凱:保障未成年人合理安全地使用網絡,最大化地賦予未成年人發展機會和最大限度地減少網絡風險是世界各國未成年人網絡保護的普遍訴求。不同國家面臨的關鍵性風險及采取的保護措施是否能夠發揮作用,根據特定的文化或國情會有所不同。

長期以來,美國、英國、法國等一些西方國家在互聯網的理論研究和實際應用方面積累了豐富的經驗,在社會輿論監督、網站監督、行業協會監督、民間組織參與監管、半官方專門組織監管、政府監管、技術手段控制、未成年人準入限制、網絡實名制、網絡分級制、網絡立法等互聯網治理領域形成了一整套的政策、制度和措施。特別是在未成年人網絡保護方面,結合各自的國情,形成了一些先進的理念和富有成效的做法。

我國未成年人網絡保護還處于起步和探索階段,需要借鑒國外未成年人網絡保護的有益成果,但不能照搬照抄國外未成年人網絡保護制度。我國未成年人網絡保護要堅持符合我國實際與借鑒國外有益成果相結合的原則,既要準確把握國情,從我國的歷史文化傳統和社會經濟情況出發,又要具有國際視野和世界眼光,本著以我為主、為我所用原則,研究和借鑒國外未成年人網絡保護的良好實踐、成功經驗和先進理念。要積極開展對外交流,在比較的基礎上,適當引入西方國家未成年人網絡保護的理論和相對成熟的實踐經驗,加以學習、消化和借鑒,提高我國未成年人網絡保護理論研究和實踐探索的質量和水平。新加坡等亞洲國家在未成年人網絡保護方面也有一些好的做法和經驗。新加坡華人較多,傳統觀念和傳統文化與我們比較相近,更具有參考價值和借鑒意義。

   

牛凱,遼寧錦州人,北京大學法學博士,中央財經大學應用經濟學博士后,編審,中國應用法學研究所博士后合作導師,中國審判理論研究會副秘書長。全國人大《未成年人保護法》修訂起草組成員,國家互聯網信息辦公室《未成年人網絡保護條例》起草組成員,《中國應用法學》副主編。 

 

(訪談內容來自《民主與法制》)

 

責任編輯:黃筱婷


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