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北京市政協委員張建利:推動工程電子文件應用 促進建筑業高質量發展
文章字體:【 】 發布日期: 2023-01-17 來源:法治時代網

數字經濟與實體經濟的融合發展,是促進社會經濟高質量發展的必經之路。數字經濟的前半場主要存在于社會消費品領域,后半場則聚焦于行業領域。工程電子文件應用正式建設領域的數字化轉型的典型代表,住建部、國家質檢總局、國標標準化委員會、國家檔案局等多個部委從2009年開始陸續出臺了諸多工程電子文件應用的意見、標準、規范等文件,有不少地方也出臺了各種地方性的文件、規程等,但時至今日,仍未形成大范圍、有影響的電子文件應用。大量的紙質圖紙、文件,嚴重制約了大數據、智能化、云計算等先進的信息技術在建設領域的方面的縱深發展。

北京市住建委在2022年初發布了《關于在全市房屋建筑工程中推進工程資料電子化工作的意見》(京建發[2022]13號)文件,明確提出:“到2022年底,在全市房屋建筑工程中形成一批工程資料電子化示范項目,到‘十四五’期末,全市房屋建筑工程項目基本實現工程資料電子化,實現‘建’‘管’無縫銜接,不斷提升管理效能,促進建筑業高質量發展?!?/span>

該文件具有非常明確的劃時代意義,對于工程電子文件的應用范圍、適用規定以及相關的配套政策,都給出了非常清晰的規定,具有很好的全國性標桿意義,然而,事與愿違,到2022年末,只有很少量的項目投入使用,占全部工程比重的不到1%,和年初確定“一批”的目標存在相當大的差距。經與相關單位溝通,北京市政協委員、北京國際技術合作中心有限公司黨委書記董事長、北京企業聯合會會長張建利發現未能實現目標主要反映在以下幾個方面:

一是由于北京市的工程施工過程由住建委監管,工程檔案不歸住建委接收和管理,檔案行政管理部門也不參與工程過程管理,由此造成了工程檔案的接收和管理與形成過程各自為政。在檔案行政管理部門沒有正式文件的情況下,施工企業不敢全面使用,擔心等到工程完工時檔案管理不予受理,后果不堪設想。這在很大程度造成了住建委在推動工程電子文件應用阻力很大。

從北京市住建委2018年開始試點到2022年正式發布文件,一直沒見到北京檔案行政主管管理有關開展或接收電子檔案的相關文件。已經成為工程電子文件深入應用的最大障礙。

二是工程施工企業不重視,也是工程電子文件應用推廣不利的一大阻力。主要體現下以下幾個方面:1.2022年市住建委推出了智慧工地與企業信用分的結合,將工程資料電子化也列入其中,這引起很多工程施工企業的重視,然而,在實際操作中企業不是積極關心如何利用電子化積極推動工程質量、安全管理的提質增效,而是一味的強調,只要花最少的錢能夠實現加分即可,與文件的初衷完全背道而馳。2.有一些工程施工企業未經認真調研,不考慮實際應用情況,選擇一些形象產品,只要領導視察好看,不管實際使用效果。

三是工程電子文件沒有可執行的詳細標準。雖然以往有諸多行標、團標、國標,一則都是推薦性,再則,這些標準多數是全國性的,對地方的適應不強。

鑒于上述種種情況,張建利委員提出以下建議:

一是北京工程檔案行政主管部門應盡快出臺支持工程電子文件歸檔的相關政策規定。

二是北京市大型國有施工企業應加大政策學習宣傳,積極引領帶頭行動,落實北京市住建委在推行電子文件應用的相關政策規定,在企業內部建立相關的考核、考評制度、管理辦法等落實電子文件和電子檔案的應用。

三是盡快頒布工程電子文件與電子檔案管理的地方標準,讓各單位有章可循、有據可依。


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