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免罰慎罰,讓行政執法有力度更有溫度
文章字體:【 】 發布日期: 2023-03-20 來源:京司觀瀾

2022年,北京市級行政執法機關辦理不予行政處罰案件25819件,免除罰款約1.25億元。過去的一年,北京市全面推廣行政執法免罰慎罰制度,持續提升執法服務水平,打造法治化營商環境。

2020年以來,北京市司法局在市人力社保、市場監管、文化市場等7個系統試點輕微違法行為容錯糾錯和不予處罰清單制度形成可行經驗的基礎上,2022年出臺《關于全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度的指導意見》,在全市行政執法機關全面推行輕微違法免罰和初次違法慎罰,提升執法服務水平,持續打造公平、透明、可預期的法治化營商環境,助力首都高質量發展。目前全市行政執法機關已基本完成不予行政處罰清單的編制和公布工作,免罰慎罰制度取得明顯成效。

 

轉變執法理念

彰顯執法有力度有溫度

貫徹“法治是最好的營商環境”“讓行政執法既有力度又有溫度”的理念,嚴格執行免罰慎罰制度的認定標準、處置規定,以清單形式固化容錯機制,推行包容審慎監管,努力做到寬嚴相濟、法理相融,切實將編制和實施不予行政處罰清單作為提升行政執法能力的重要措施,培育和激發相關市場主體活力,保障首都高質量發展。據初步統計,2022年在城建環保、經濟調控、民生社會、專項管理和綜合執法等多個領域,市級行政執法機關辦理不予行政處罰案件25819件,免除罰款約計 1.25 億元。

 

規范執法程序

積極創新行政執法方式

嚴格把握“輕微違法”“初次違法”等認定標準,規范執法程序,對于符合免罰慎罰條件和按期整改且經復查達標的,及時作出不予行政處罰決定,廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式糾正輕微違法。對于拒不整改、整改不符合要求,違法情節嚴重、再次發現違法違規行為的,依法依規嚴格進行處罰。制定了一批專門適用于不予行政處罰決定的配套文書,如守法誠信承諾書、合法經營承諾書、執法監察建議書等。


統籌編制體例

系統強化制度支撐保障

為提高工作的系統性和統一性,將不予行政處罰清單的編制權限集中到各市級機關。嚴格落實《中華人民共和國行政處罰法》和國務院的有關規定,廣泛征求專家、企業、公眾等各方意見,依法明確不予行政處罰清單事項,主動接受社會監督,確保執法公正、公開、透明,并根據評估情況動態調整清單事項。著力統籌城市發展與安全,對涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊領域的違法事項,以及“情節嚴重”的違法事項等,不列入清單范疇,依法嚴肅查處重點領域違法行為,確保執法力度、堅守安全底線,讓處罰與教育相得益彰。

 

聚焦實施效果

扎實推進制度貫徹落實

將免罰慎罰制度做深做實,防止一罰了之執法走過場,積極探索完善免予處罰的后續管理措施,廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式糾正輕微違法,引導當事人自覺守法、誠信經營,鞏固執法效果。定期評估清單效果,調整不符合行政管理需求、不便于操作執行或引發爭議的事項。充分運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段,推動監管方式創新。深入推進“6+4”一體化監管改革,完善監管執法模式,努力做到監管效能最大化、監管成本最優化、干擾市場主體最小化。

 

廣泛宣貫制度

努力營造良好執法氛圍

注重法律效果和社會效果的統一,多措并舉開展普法宣傳,贏得社會廣泛好評。發揮典型案例作用,對內交流借鑒對外宣傳報道,通過電視欄目編播案例,提高社會知曉度。釋放執法數據統計分析功能,努力提升精準執法、公正執法、公平執法能力,實現查處一案、宣傳一片的效果。關注宣傳貫徹效果,在百姓關心的經濟調控、城建環保、民生社會等執法領域,總結落實免罰慎罰制度的好經驗和亮點工作,以群眾喜聞樂見的方式進行宣傳,積極回應人民群眾對行政執法促進法治政府建設的美好期盼。

 

責任編輯:黃筱婷


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